章忠祥

　　摘要：随着国家经济刺激计划的实施，建设市场也日趋活跃，建设市场顽疾也萌动和蔓延，它造成建设投资的巨大浪费和损失，建设项目不能有效地发挥经济效益、社会效益和综合效益。大力诊治建设市场顽疾，确保建设项目效益发挥。
　　基本建设是国民经济的重要组成部分，基本建设投资是国家宏观调控的重要工具。目前我国处于市场经济的转型期，基本建设投资的激励约束机制的破和立的改革步伐存在着时差，建设市场中贪腐、关系人营销、内部人控制问题较为突出，市场竞争环境有待优化。这样一来，使得国家的宏观调控难度加大；破坏社会的公平正义；同时由于建设市场的违规违法行为造成建设项目的巨大浪费和损失，建设项目不能有效地发挥经济效益、社会效益和综合效益。
　　例如1998年，国家实行积极的财政政策，大力投资市政公用设施和基础设施，导致仅地方交通系统28个省市的交通厅长落马，可以说地方交通系统是“前腐后继”，更不用说那些豆腐渣工程和挪用项目资金的政绩工程了。2008年国家确定4万亿经济刺激计划，并将其定位于民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，这项政策带来建设市场空前活跃。为确保政策充分落实，确保资金和项目的安全有效地运作，成立了由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委等组成的联合检查组派驻各地，对此次投资的实施过程进行全程的
　　监控。监督检查工作有序地开展,取得了巨大成效；有力地推动了中央扩大内需促进经济增长政策的顺利实施；有效地遏制了投资领域的腐败；进一步净化了市场。但是，由于建设项目规模较大，内容复杂、标准较多、涉及面广，监督检查在时间、程序、方法经验上难免百不失一；被查单位的本位主义的“捂盖子”影响；违规违法的隐蔽性和技术性较高。目前建设市场上也存在不良行为，一些的顽疾已悄然萌动，大有滋生蔓延之势。主要顽疾现列举如下：
　　顽疾之一：挂靠经营现象。
　　目前市场存在超越资质证书范围从事建设经营活动的现象，有的机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场，这种现象在二线城市和资质较高的企业中较为突出。挂靠经营为串标、围标、抬标等违规行为提供了极大的方便和隐蔽性，在建设市场上挂靠经营已由工程施工子市场向工程设计、勘察、造价、检测、图审、监理等子市场蔓延，可以说是屡禁不止。例如，在某市的一条市政道路重点工程建设中，施工单位、监理单位、检测单位均为挂靠经营，该项工程可以称得上“山寨工程”。
　　顽疾之二：关系人营销。
　　随着国家对建设领域的腐败的打击力度越来越大，一些贪官明显地意识到自己出面和承包单位谈条件，直接收取施工单位的贿赂，安排自己的施工队去承包工程的风险实在太大。于是，关系人营销就应运而生，关系人既可以使贪官拿到好处，又能逃避法律打击的风险。承包单位想投标，竞争激烈没把握中标，关系人（指中介—贪官的买办）做中介，从中斡旋操作整个建设过程，中标后利益共享。 中标后，关系人从中标总额挖走相当的工程量由自己的队伍施工，对外将称为一个专业施工队；或者关系人直接向中标人高价提供建材；更有甚者就按合同总价的一定比例给关系人支付中介服务费。这些贪官的好处是通过那些特可靠的亲戚、朋友、二奶等关系人转过来的，完成权力的寻租。例如，某市一重点工程四个标段，其中就有三个标段是一个实际控制人，该利益集团与内部人勾结操纵整个建设过程，挂靠多家单位取得工程承包资格。
　　顽疾之三：高估冒算的技术含量越来越高。
　　现在工程中高估冒算由原来在账面上简单做假账，发展到由设计人员参与的高估冒算。如过度设计，举一个简单的例子，道路的水稳层碾压得遍数和密实度、弯沉值设计中，多标碾压遍数，虚增措施费用；施工单位采用“不平衡报价”策略中标后，通过设计人员变更低报价的分部分项工程内容，从而达到赢利的目的。
　　顽疾之四：偷工减料的水平越来越高。
　　原来在工程实体上的偷工减料，现在变换到在工艺、施工专项措施、施工管理等非实体消耗上偷工减料。目前施工中“六不到位”（承诺的项目经理、技术人员、设备、工艺、检测、安全投入不到位），就是隐性的偷工减料。这种偷工减料表面上不影响工程的质量，但存在一定的质量和安全隐患，影响工程的耐久性和可靠度。
　　顽疾之五：明招暗定的花样翻新。
　　现在绝大多数招标中程序是无暇可击，但也存在明招暗定的现象。主要是招标条款按照内部人的意愿“量体裁衣”，限制潜在投标人竞争。例如，某市的一宗土地转让招标中，标的地幅较大，而且在该地块中规划一五星级酒店，这样一来，中小投资者都被限制在外，在实际合同履行中商品房已开盘销售，而五星级酒店却还是蓝图。还有钻法律的空子，现在《采购法》和《招标法》中对代建、融资建设项目的约束条款较原则，于是一些机构就以竞争性谈判来搪塞；在某市，一度将清单招标变相为明标底招标，从表面上看防止抬标，实际上是限制了“四新”的推广和应用，限制了先进企业的竞争力。
　　建设市场中还有“陪标”、“围标、串标、抬标”、“违法转包、分包”等违规行为不一枚举。建设市场中的种种不规范的行为，严重地影响了建设项目的效益发挥，导致那些豆腐渣工程、胡子工程、面子工程给社会带来了巨大的损失甚至灾难。
　　形成建设市场中的“疾患”原因很复杂，既有主观方面也有客观方面的原因；既有政策法规的原因，也有市场风险和道德风险的原因。诊治建设市场中的顽疾可以从如下几个方面入手：
　　1、坚持建设项目真正阳光透明，公开操作。不仅有政府的自身监督，让媒体和普通民众参与公共事务的监督，建立完善的监督体系和渠道畅通、反应快捷的投诉查处机制。在不涉及机密的前提下，及时向社会公众公开项目进度、造价、参建单位、质量等情况。
　　2、改变管理模式。目前要改变重程序轻实体、重前期审批轻事后监督、重资料文档轻现场管理的倾向。不仅加强对项目决策、招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，而且加强对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，严禁“六不到位”，严监控项目资金的流向，要重点查施工企业及其下属单位直接工程费以外的开支，加强对合同履行情况的监督管理。实现项目系统化、全方位、全过程管理和监督。
　　3、进一步完善相关法律、法规的制定和实施。我国的建设工程法律法规体系已基本形成，但法律的生命在于执行，关键是加大执法力度。降低《刑法》中串标、虚假证明文件的刑事立案标准；将代建制和融资建设项目纳入《招标法》的调整范围；加快《政府投资管理法》的立法；加快落实项目法人制、合同制、监理制、招投标制。
　　4、借鉴国外先进管理经验，与国际惯例接轨。我国的项目管理虽然形成了一定的特点，但某些方面与国际惯例还是有一定的差距。应早日与FIDIC项目管理模式和世界银行项目管理模式接轨，尽快提高我国的项目管理水平。我国在一些大型项目和国际承包工程中采用过，并积累了一定的经验，但采用的不普遍，推广的不广泛。
　　5、培育和完善建设市场。倡导建设行业诚信经营，加快完善建设市场体系，促进形成统一开放、竞争有序的建设市场，促进建设市场持续、健康发展。构建“守法经营、诚实守信”的建设市场新秩序。